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7年投资162亿还清北运河水系
日期:2009-7-31   查看:1994

从今年起共投资162亿元,用七年时间让承担全市90%排水任务的北运河水系还清。到2015年,基本形成北运河流域城乡一体化的水资源保护、调度、循环利用的新格局,使全流域实现水源安全、供水安全、水环境安全和迎汛安全,真正把北京建设成一个宜居城市。
 
市政污水监测站 本报记者 李继辉摄RJ193

 
清河污水处理厂 本报记者 李继辉摄RJ193

  从今年起共投资162亿元,用七年时间让承担全市90%排水任务的北运河水系还清。到2015年,基本形成北运河流域城乡一体化的水资源保护、调度、循环利用的新格局,使全流域实现水源安全、供水安全、水环境安全和迎汛安全,真正把北京建设成一个宜居城市。

  副市长夏占义在上周末刚刚结束的市十三届人大常委会第十二次会议上,代表市政府向市人大代表、向全体市民作出上述庄严承诺。从2008年市人大代表提出“北运河水系治理的建议”,到今天市政府领导牵头,10个相关部门和8个区县参与,形成市人民政府关于“推进北运河水系综合治理,实现污水防治资源化”议案办理暨北运河流域水系综合治理情况的报告,在市人大常委会和市人大代表的不懈推动下,以北运河流域治理为代表的北京水环境资源化进入一个新的发展阶段,迈上一个新的台阶。

  不懈努力:北运河治理议案上日程

  北运河是北京五大水系中一条常年有水的河流。全流域有13条一级支流,长度300公里,流域面积4423平方公里,占北京全市总面积的27%。作为北京市最重要的排水河道,北运河承担着中心城区90%的排水任务。

  虽然自奥运筹办以来,通过污水治理、生态治河、生态清洁小流域建设、垃圾收集处理、农业面源污染治理、环保监督执法等措施,北运河水系流域水环境有所改善,但与北京的城市功能定位和广大市民的需求之间仍有不小的差距。

  北运河水系全流域污染主要来自生活污染、农业面源污染和工业排放废水,日产生污水近300万吨。水系多数支流没有截污,每天有32万吨污水未经处理直接入河,全流域水系水质达标率仅为20%,多数支流水质未达标。

  流域内支流未进行系统治理,淤积严重,干流部分骨干建筑物老化失修,影响水资源配置利用和行洪安全。流域水量未得到有效开发利用,由于水质差、输水工程不配套、水网不通、缺乏蓄滞工程,北运河水系流域内水量只利用了4.6亿立方米,利用率仅为36%。水污染防治执法难度大。一些支流河段生活污水直接排放,部分企业违规偷排现象未得到根治,农业面源污染、养殖粪污还没有得到有效治理,农村生活垃圾无害化治理还有很大空间。防污治污的责任不够清晰,政府监管体系不够完善,执法手段还需加强,执法体系有待健全。

  2008年,市人大将“北运河水系治理的建议”作为常委会主任督办建议。根据督办意见,市政府相关部门组织专业技术力量对北运河流域内污染源、河流水质、生态环境及经济社会发展状况进行了全面深入的调查,开始吹响治理北运河的号角。

  今年初的市十三届人大二次会议上,共有5个代表团、83人次代表就北运河流域水系综合治理和污水防治资源化提出了10件议案,涉及流域污染防治、水资源综合利用、防洪减灾及建立长效机制等方面。主要内容包括:建立流域水系综合治理领导机制,成立治理工作协调小组;制定流域水系综合治理规划,对流域水系实施综合治理,加大农业面源及工业废水的污染治理力度,实施污水处理、垃圾治理、河道截污等工程,加快河道、湿地及水网生态治理;加大流域水污染治理的投入力度,建立流域水系综合治理项目审批绿色通道;建立管护及考核机制,完善流域水系综合治理法律法规体系,加大水污染治理监督执法力度;污水治理由无害化向资源化转变,扩大再生水利用规模,实现水资源循环利用,提高水资源利用率。这10件议案被合并为“推进北运河水系综合治理,实现污水防治资源化”的议案,交北京市人民政府办理。

  今年3月起,市人大常委会执法检查组也深入北运河水系和城市污水处理设施,开展《中华人民共和国水污染防治法》及《北京市实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》执法检查,为北运河治理探究一手数据,摸清执法难点。

  6月份以来,市人大常委会开展的当前本市经济社会发展状况综合调研中,代表们仍然心系北运河。在“城市基础设施建设”专题调研中,代表们再次指出,以北运河水系为代表,本市仍然存在着污水资源化水平不高,污水处理设施运转保障难的现实问题。

  多方行动:政府巨资规划治河战役

  针对以上存在的各种问题和人大代表的议案、建议、执法检查,市政府给予高度重视,最终确定由副市长夏占义牵头,水务、发改、财政、国土、环保、规划、市政市容、农业、园林绿化等部门和朝阳、海淀、丰台、石景山、通州、顺义、大兴、昌平等流域8区政府参与,编制完成了《北运河流域水系综合治理规划(2009-2015年)》,对症下药,坚持区域统筹,溯源治污,综合治理,循环利用,逐一破解难题,还清北运河水系。

  规划总投资162亿元,其中市级投资90亿元,占55%;区级投资37亿元,占23%;社会企业投资35亿元,占22%。市级主要负责重点镇以上污水处理厂站、管网及中水回用,干流及跨乡镇和功能区周边河道治理、水资源调度、生态水网等工程建设投资,一般镇污水处理工程建设由市级补助、区县配套。区级主要负责村内污水处理厂站及管网、乡镇内河道治理,湿地、雨洪利用工程建设投资,落实工程运行管护责任,管护资金纳入本级财政预算,确保足额到位。

  分步实施:构造绿色生态走廊

  规划分7年实施。从2009年开始,坚持先重点,后一般,成熟一项,实施一项,到2015年全部完成。规划实施后,将基本形成北运河流域城乡一体化的水资源保护、调度、循环利用新格局,使全流域实现水源安全、供水安全、水环境安全和迎汛安全。

  乡镇将完善、新建33座污水处理厂及配套管网,出水水质达到排放标准。结合新农村建设,大力推广农村生活污水治理,因地制宜选择治理工艺、治理模式,分散治理与集中治理相结合,污水处理与再生水回用相结合,农村排水与水环境建设相结合。

  针对公众普遍关注的垃圾污染问题,规划按照属地管理的原则,由各区县对流域内历史遗留的非正规垃圾填埋场制定治理计划,限期完成。日常村庄垃圾按照“户分类、村收集、镇运输、区处理”模式,集中收集,无害化处理,实现沟渠、水塘、河道、水库周边1公里范围内无垃圾堆放点。

  工业污染源监管方面,环保部门将加强执法监督,充分发挥社会监督作用,加大处罚力度,对工业污染源认真排查、登记造册、落实监管责任、限期整改,对不能按期完成整改的企业要关、停、并、转。对重点企业的污水排放逐步实现在线监控,对拟建项目实行严格的环评审批制度,严格执行排污许可制度,确保工业污染源实现达标排放。

  为此,规划还合理制定了阶段目标,2010年力争实现出境断面COD浓度达到45毫克/升,流域内一级、二级支流实现“不黑不臭无水华”,2015年这个指标则力争达到40毫克/升。

  从代表多年的持续关注到市人大常委会主任杜德印亲自重点督办,从2009年作为人代会议案交政府办理到水污染有关法律法规的执法检查,从听取政府关于水污染情况的专题工作报告到拟修订地方性法规,市人大常委会紧紧抓住关系百姓切身利益的关键问题,把握首都科学发展面临的艰巨任务,下定决心,迎难而上,努力推动北运河水系的综合治理,为百姓创造一个生态宜居的环境,为建设人文北京、科技北京、绿色北京作出了新的贡献。

  (本报记者王皓 通讯员佳木)

  政府行动

  减排1公斤COD奖励6元

  根据市人大提出建立北京市环境治理长效机制的建议,市政府根据国家与市政府签订的《“十一五”大气和水污染物总量削减目标责任书》,按照行政区划,在北运河流域建立28个河流考核及控制断面,按监测断面,明确责任主体,逐级落实责任。市环保局正在研究制定《北运河流域断面水质目标考核办法》,将出境断面水质作为区县政府经济社会发展重要考核指标。

  市财政局、市环保局制定了《北京市区域污染总量减排奖励暂行办法》,每削减排放1公斤化学需氧量(COD)奖励6元;对超额完成年度减排计划的区县和市有关部门,按照超额完成的削减量在当年奖励的基础上再提高20%给予奖励。

  将聘1.1万农村河道保洁员

  区县政府作为北运河治理资金的责任主体,实行属地管理。各区县根据《关于印发市与区县分税制财政管理体制支农专项转移支付资金管理办法的通知》,将市级下拨给各区县的资金与本地区财力统筹考虑,安排用于农村污水处理厂运行经费补助,要求区县认真落实,有效解决农村污水处理设施正常运行的资金问题。

  结合公共财政体制改革,市市政市容委、市财政局、市农委制定了《关于加强北京市农村地区环境卫生日常运行管理工作的指导意见》,市级安排下划农村地区环境卫生运行补助资金每年1.8亿元。按照“不低于每250人配备1名保洁员”的标准,在全市农村地区建立1.1万人的保洁员队伍,每名保洁员每月补助500元,做好农村地区环境卫生日常运行维护工作。

  污水处理标准将提至Ⅳ类

  市水务局表示,目前北运河中下游的水质多为劣Ⅴ类标准,一般作为景观河道用水可以满足。市政府已经启动全市污水处理厂的升级改造计划,中心城区9座污水处理厂全部升级改造,加快推进郊区污水处理厂和污水收集管网建设,新城升级改造和新建21座再生水厂,出厂水质将全部提高至地表水Ⅳ类标准。提高出厂水质和加快污水处理设施建设,将加快全市污水资源化进程,促进宝贵的水资源实现良性循环利用。

  代表声音

  采用更严格的排放标准

  双层同步督办见成效多年关注得到政府重视

  市人大常委会执法检查组就《中华人民共和国水污染防治法》及《北京市实施<水污染防治法>办法》的执行情况进行检查中认为:

  应全面提高本市水污染物排放标准,实施“铁腕”治水。针对本市水环境容量极为有限的突出问题,建议市政府根据水污染防治法的授权,实施比国家标准更严格的排放标准,通过提高标准,加大执法力度,逐步淘汰排放不符合标准的禽畜养殖场;适当提高污水处理厂排放标准,通过升级改造和深度处理,全面提高污水处理厂的出水水质,逐步实现污水处理与再生水生产并轨。

  双层同步督办见成效

  市人大农村委员会主任委员雷德才:

  市人大常委会主要领导、市人大常委会委员和人大代表,多次深入基层调研,为议案办理和流域水系综合治理提出了许多宝贵的意见。市人大采取了“双层同步督办”的方式,即在市人大常委会进行督办的同时,委托相关区人大常委会对本区政府负责的辖区范围内的流域水系综合治理情况同步进行督办,以期实现市区人大、政府联动的良好效果。

  市政府全面落实北运河流域水系综合治理规划,并建议进一步加大源头治理和执法力度,严把北运河流域水系两岸新上产业发展项目的环评关,对于已有的高投入、高耗能、高污染的落后产能项目,将抓紧改造升级和转关停工作。

  多年关注得到政府重视

  来自通州的市人大代表韩克非,从12年前就开始关注北运河水环境的变化,从六七年前的黑臭难闻,到现在的初步还清,一切她都看在眼里:

  通州新城现有发展定位是滨水宜居,北运河从一条边缘河道变成中心河,河道虽然拓宽了,可还流着污水,治污迫在眉睫。作为人大代表,多年来持续关注和建议北运河治污,就是希望得到政府重视,条件成熟后给予解决。我们知道治理需要经济基础,这次政府投下162个亿在10年前是不敢想的。

  我的办公室就在运河边上,北运河是我的工作范围。2003年以来,我几乎每天都在和运河打交道,掌握排污口的情况、河道治理的进展。今年应该说是全线还清北运河,涉及到多个部门统筹合作。建议被确定重点督办后,我们又进行过几次现场调研,考察重点集中在工业废水、畜禽养殖废水的排放等。

  经过集中治理,局部水体已达到四类,虽然部分河段水质检测结果还是劣五类,但从含氧量等检测数据的变化看,水质在好转。同时,生态环境也有改善,在通州,北运河上久违的野鸭子回来了,两岸新植的树木也能成活。不光是我,所有通州百姓也看在眼里。

  北运河水系中,昌平和通州河段的治理工作量最大,希望政府在调配水系治理资金时,能向昌平和通州新城倾斜。
 
     
 
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